基层减负要三点发力

2024年4月重庆之行视察九龙坡区民主村社区，领导人强调：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前端。常说“上面千根线，下面一根针。”推进基层减负工作，实质上是对国家治理体系的改进优化，不是只靠基层就能实现的，必须要找准问题关键点，三点发力。

明确基层承担的职责事项。基层负担之所以重，关键在于承担了许多应有职责外的工作。县级部门一项任务布置给乡镇，乡镇人手不足只能摊派给村社，美名其曰“属地责任”。村社干部普遍年纪较大，对新鲜事物接触慢，既没接触过相关工作，缺乏专业知识，又无相关法律规章去赋予执法权力，推进工作难，面对不配合的群众、企业，只能依靠调解，而一旦完不成任务，三考三笔又要被扣分。应在制度上明确村社需承担的的行政事务边界，不允许上级部门利用“属地责任”为借口甩事甩责给基层村社。

利用信息化手段减轻基层工作留痕压力。“白天做工作，晚上加班补台账”、“审批一件事要备七八张表格”的情况在基层已是常态。现如今信息化手段发达，已有条件将一个区域内行政审批事项全上网，例如浙江的浙里办，一个审批事项一个电子流程，多部门协同办公，既方便了民众，同时又减轻了各部门纸质台账压力。现如今，基层许多事项例如建房审批、一户多宅等仍无线上办理平台，纸质台账压力很大。有的工作，线上平台已经取消，但工作仍要要做，从拍照线上打卡变成了拍照纸质打印留痕，例如某地区村级田长巡查，这无疑是在为基层增加负担。

制度上保障村社维护自身权责范围的权力。越基层越弱势，这源于未在制度上给村社拒绝上级部门下达不合理工作任务的权力，同时缺乏向上申诉的手段，只能逆来顺受。当前部分地区已出台关于《建立村、社区行政事务准入制度的通知》，划清部门与村社之间的责、权、利边界，凡属于村社自治性的管理工作，由村社自主管理；凡属于准入单位职责范围的工作任务，不得随意下达到社区；未经核准的事项不得进入村社，村社原则上不承担准入清单以外事项。未经批准准入的事项，村社有权利拒绝承担。（莲都区岩泉街道 ：朱泽辰）